發(fā)布日期：2019-11-19 
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延政發(fā)〔2018〕14 號
各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
我市是國務(wù)院確定的全國工程建設(shè)項目審批制度改革試點(diǎn)市，《延安市工程建設(shè)項目審批制度改革試點(diǎn)方案》經(jīng)市委常委會議、市政府常務(wù)會議研究，報經(jīng)國家住建部審核同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
延安市人民政府
2018 年8 月2 日
延安市工程建設(shè)項目審批制度改革試點(diǎn)方案
為切實做好延安市工程建設(shè)項目審批制度改革試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化提升營商環(huán)境的部署要求，堅持制度設(shè)計和切實管用相結(jié)合、長遠(yuǎn)謀劃和即時見效相結(jié)合，以市場和企業(yè)反映的突出問題為導(dǎo)向，以解決行政審批過程中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)為切入點(diǎn)，按照“突破常規(guī)、改革創(chuàng)新”的思路，對工程建設(shè)項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系。
二、基本原則
（一）精簡事項、再造流程。全面梳理審批服務(wù)事項，能減則減、能放則放、能并則并、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、能調(diào)則調(diào)，不留死角。減少審批環(huán)節(jié)，合并審批事項，壓縮辦理時限，再造便民高效人性化的審批流程。
?。ǘ┓诸惞芾怼⒕珳?zhǔn)審批。按照工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小和審批流程，全面實行分類分階段管理，實現(xiàn)精準(zhǔn)審批，提高審批效率。
?。ㄈ﹥?yōu)化服務(wù)、降低成本。推行政府購買服務(wù)和項目審批代辦制度，精減申報資料，降低制度性交易成本，實行多規(guī)合一、多圖合一、多評合一、多批合一，實現(xiàn)“一次申報、一口受理、一章通辦”，不斷提升公眾滿意度和獲得感。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行。減少前置、取消限制，建立審批容缺、誠信、承諾、會商機(jī)制，推進(jìn)審批運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程公開，接受社會監(jiān)督。建立延安市工程建設(shè)項目網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)，促進(jìn)線上線下服務(wù)并行互補(bǔ)、有機(jī)融合。
?。ㄎ澹徆苈?lián)動、強(qiáng)化監(jiān)管。堅持“放管結(jié)合、寬進(jìn)嚴(yán)管”，建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，明確審批和監(jiān)管部門權(quán)責(zé)界限、職責(zé)分工，完善事項清單和責(zé)任清單，健全部門聯(lián)動機(jī)制，夯實事中事后監(jiān)管責(zé)任，形成相互配合、環(huán)環(huán)相扣、無縫對接的審管工作格局。
三、目標(biāo)任務(wù)
延安市工程建設(shè)項目審批制度改革，覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程），覆蓋工程建設(shè)項目從立項到不動產(chǎn)登記和公共設(shè)施接入服務(wù)審批全過程，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項。改革依托“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，通過對審批事項和流程進(jìn)行“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、集”，著力推進(jìn)“精減事項、下放權(quán)限、歸類合并，轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整時序、集中審批”，政府投資類項目行政許可和技術(shù)審查環(huán)節(jié)60個工作日完成，企業(yè)投資類項目行政許可和技術(shù)審查環(huán)節(jié)30個工作日完成，逐步形成工程建設(shè)項目特色鮮明的“審管分離、政企有別、集中審批、一網(wǎng)通辦的‘6030’”延安審批效能模式；中介服務(wù)建立中介服務(wù)超市，實行“隨機(jī)抽取，提前介入，限時辦結(jié)”；市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
通過改革創(chuàng)新，在塑流程、減環(huán)節(jié)、縮時限、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)等方面取得突破，工程建設(shè)項目全過程（含行政許可和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項）政府投資類項目審批時間縮減至120 個工作日，企業(yè)投資類項目審批時間縮減至90個工作日。
建立“多規(guī)合一”管理體系，形成以空間戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等涉及空間的規(guī)劃，完善建設(shè)項目的生成與審批制度，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的應(yīng)用和業(yè)務(wù)拓展，建立延安市工程建設(shè)項目網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌多部門事項聯(lián)通共用，統(tǒng)一納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，最終實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”目標(biāo)。
改革工作從2018年5月啟動，6月形成工程建設(shè)項目審批制度改革試點(diǎn)方案，上報省政府、住建部。8月開始試行。2019年審批事項和時間進(jìn)一步減少，建成工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)。
改革試點(diǎn)工作在全市范圍內(nèi)實施，市本級由市行政審批服務(wù)局牽頭，各行業(yè)主管部門制定事中事后監(jiān)管辦法，各縣區(qū)由縣區(qū)政府統(tǒng)籌實施，按照全市制定的方案，結(jié)合實際分別制定試點(diǎn)方案實施細(xì)則，確定不同階段改革任務(wù)牽頭部門，落實責(zé)任，同步實施，確保全市改革步調(diào)一致。
四、改革內(nèi)容
?。ㄒ唬?qiáng)化前期策劃評估
1.強(qiáng)化項目策劃生成。進(jìn)一步提升項目策劃生成質(zhì)量，提高策劃生成速度。依托“多規(guī)合一”信息協(xié)同平臺和“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌空間規(guī)劃數(shù)據(jù)，整合地理空間數(shù)據(jù)、專項數(shù)據(jù)、項目生成過程數(shù)據(jù)，強(qiáng)化項目儲備，進(jìn)一步深化前期工作，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺下的項目生成機(jī)制，形成建設(shè)項目和規(guī)劃項目接替有序的項目儲備庫，提高項目決策的時效性、科學(xué)性、合理性。
2.深化區(qū)域綜合評估。在新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色小鎮(zhèn)等實行區(qū)域綜合評估，節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害影響評價、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、水土保持方案等事項，將原來需由部門、企業(yè)分頭進(jìn)行的各項評估評審，改由政府統(tǒng)一組織，按區(qū)域統(tǒng)一編審，將建設(shè)項目評估評審由單體把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)，由申請后評審轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾埱案嬷兄Z服務(wù)，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域評估評審結(jié)果，項目無需單獨(dú)編報評估評審。
（二）按投資類別劃分，審批全覆蓋建設(shè)項目按照投資來源劃分為政府投資類和企業(yè)投資類。目前，政府投資類建設(shè)項目的審批流程，從項目建議書到竣工驗收共涉及行政許可事項19項，工作事項31項，中介服務(wù)15項；企業(yè)投資類建設(shè)項目的審批流程，從土地手續(xù)到竣工驗收共涉及行政許可事項15項，工作事項27項，中介服務(wù)14項。本次改革在實施行政許可事項集中審批基礎(chǔ)上，政府投資類建設(shè)項目審批按“立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收”四個階段進(jìn)行管理，以審批工程建設(shè)項目可行性研究報告、初步設(shè)計、施工許可為主要節(jié)點(diǎn)。企業(yè)投資類建設(shè)項目審批按“立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)施工許可和竣工驗收”三個階段進(jìn)行管理，以審批工程建設(shè)項目土地手續(xù)、多評合一、施工圖審查為主要節(jié)點(diǎn)。
1.政府投資類建設(shè)項目
?。?）立項用地規(guī)劃許可階段（牽頭部門：市審批局）
原審批事項：項目建議書批復(fù)、規(guī)劃選址意見書核發(fā)、建設(shè)項目用地預(yù)審、人防設(shè)計條件審核、固定資產(chǎn)節(jié)能評價、社會穩(wěn)定性評估、建設(shè)單位文物保護(hù)和考古許可、建設(shè)項目使用林地審批、建設(shè)項目安全預(yù)評價、可行性研究報告批復(fù)、建設(shè)項目招投標(biāo)核準(zhǔn)、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可14項。
原涉及中介服務(wù)：編制選址論證報告、固定資產(chǎn)節(jié)能報告、社會穩(wěn)定性評估報告、使用林地可行性報告、安全預(yù)評價報告、可行性研究報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、環(huán)境影響評價報告、地籍測繪9項。
改革內(nèi)容：
①項目建議書批復(fù)。取消項目建議書批復(fù)，用政府投資項目計劃、政府會議紀(jì)要、“一事一議”及有關(guān)文件替代項目建議書批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、發(fā)改委）
?、谶x址意見書核發(fā)。保留選址意見書核發(fā)，與可行性研究報告同步審核批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、規(guī)劃局）
③建設(shè)項目用地預(yù)審。取消建設(shè)項目用地預(yù)審，用征求國土部門意見方式替代建設(shè)項目用地預(yù)審（政府內(nèi)部協(xié)作事項）。（責(zé)任單位：市國土局）
?、苋朔涝O(shè)計條件審核。將人防設(shè)計條件審核作為合并事項，與可行性研究報告一并審核批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、人防辦）
⑤固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估。將一般建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估作為合并事項，納入可行性研究報告設(shè)獨(dú)立章節(jié)，一并審核批復(fù)；重大建設(shè)項目單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能評估，在施工許可前完成；區(qū)域評估內(nèi)的項目實行告知承諾制。項目節(jié)能評估不作為項目審批和核準(zhǔn)的前置。（責(zé)任單位：市審批局、發(fā)改委）
?、薰潭ㄙY產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。將固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為合并事項，納入可行性研究報告設(shè)獨(dú)立章節(jié)并附簡易評估備案表，與可行性研究報告批復(fù)一并核發(fā)；重大建設(shè)項目單獨(dú)進(jìn)行評估并批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、發(fā)改委）
⑦建設(shè)單位文物保護(hù)和考古許可。將地上文物保護(hù)方案作為合并事項，納入可行性研究報告設(shè)獨(dú)立章節(jié)，一并審核批復(fù)（責(zé)任單位：市審批局、文物局）
?、嘟ㄔO(shè)項目安全預(yù)評價。將建設(shè)項目安全預(yù)評價作為合并事項，納入可行性研究報告設(shè)獨(dú)立章節(jié)，一并審核批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、安監(jiān)局）
⑨建設(shè)項目招投標(biāo)核準(zhǔn)。取消建設(shè)項目招投標(biāo)核準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市審批局、發(fā)改委）
⑩可行性研究報告批復(fù)。保留可行性研究報告審批事項，在可研報告中充實人防設(shè)計條件、固定資產(chǎn)節(jié)能評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、建設(shè)項目安全預(yù)評價、地上文物保護(hù)方案等內(nèi)容，一并審核批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、發(fā)改委、文物局、安監(jiān)局、人防辦）
?建設(shè)項目使用林地審批。保留建設(shè)項目使用林地審批，與可行性研究報告同步進(jìn)行審批。（責(zé)任單位：市審批局、林業(yè)局）
?地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。保留地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，與可行性研究報告同步進(jìn)行審批。區(qū)域評估內(nèi)的項目實行告知承諾制。（責(zé)任單位：市國土局）
?環(huán)境影響評價審批。保留建設(shè)項目環(huán)境影響評價，在施工許可前完成，區(qū)域評估內(nèi)的項目實行告知承諾制，環(huán)境影響評價不作為項目審批和核準(zhǔn)前置。（責(zé)任單位：市審批局、環(huán)保局）
?建設(shè)用地規(guī)劃許可。保留建設(shè)用地規(guī)劃許可，依據(jù)確定的總平面圖和相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，與可行性研究報告批復(fù)一并核發(fā)。（責(zé)任單位：市審批局、規(guī)劃局）。
立項用地規(guī)劃許可階段共涉及中介服務(wù)9項，本次改革合并固定資產(chǎn)節(jié)能報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告、建設(shè)項目安全預(yù)評價報告3個中介服務(wù)。保留地籍測繪、選址論證報告、建設(shè)項目使用林地可行性研究報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告6項中介服務(wù)。
建設(shè)項目規(guī)劃選址論證、可行性研究報告、環(huán)境影響評價、使用林地可行性報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價等事項可委托中介機(jī)構(gòu)提前介入、同步編制。審批部門受理后組織聯(lián)合踏勘，實行“多評合一”，同時出具審查意見。
（2）工程建設(shè)許可階段（牽頭單位：市審批局）
原審批事項：規(guī)劃建筑設(shè)計方案審查、水土保持方案審批、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批、洪水影響評價、初步設(shè)計審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可、概算審查、最高限價審查、招標(biāo)最高限價備案、招標(biāo)備案12項。
原涉及中介服務(wù)：編制規(guī)劃建筑設(shè)計方案、水土保持方案、地震安全性評價報告、洪水影響評價、初步設(shè)計5項。
改革內(nèi)容：
?、僖?guī)劃建筑設(shè)計方案審查。將規(guī)劃建筑設(shè)計方案審查與初步設(shè)計同時審查。（責(zé)任單位：市審批局、規(guī)劃局）
?、谒帘３址桨笇徟⒁话阈怨こ探ㄔO(shè)項目水土保持方案作為合并事項，納入初步設(shè)計中設(shè)獨(dú)立章節(jié)，一并審查批復(fù)。區(qū)域評估內(nèi)的項目實行告知承諾制。（責(zé)任單位：市審批局、水務(wù)局）
③建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案。取消一般建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案。需要評估的事項，納入建設(shè)項目初步設(shè)計一并審查批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、科技局）
?、芙ㄔO(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查。將建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查作為合并事項，納入建設(shè)項目初步設(shè)計設(shè)獨(dú)立章節(jié)，一并審查批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、安監(jiān)局）
?、萁Y(jié)合民用建筑修建防空地下室審批。保留結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批。需要易地建設(shè)的項目由建設(shè)單位申請，審批部門審核批準(zhǔn)后，建設(shè)單位直接繳納易地建設(shè)費(fèi)后辦理人防審批手續(xù)。未經(jīng)審批部門批準(zhǔn)易地建設(shè)的項目，建設(shè)單位應(yīng)按照可行性研究報告批復(fù)中明確的人防設(shè)計條件，進(jìn)行人防施工圖設(shè)計。（責(zé)任單位：市審批局、人防辦）
⑥洪水影響評價審批。保留洪水影響評價，與初步設(shè)計同步審批。（責(zé)任單位：市審批局、水務(wù)局）
⑦初步設(shè)計審批。保留初步設(shè)計審批。在初步設(shè)計中充實水土保持方案、地震安全性評估、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計等內(nèi)容，一并審核批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、規(guī)劃局、水務(wù)局、科技局、安監(jiān)局）
⑧建設(shè)工程規(guī)劃許可。保留建設(shè)工程規(guī)劃許可，由發(fā)證部門組織水務(wù)、住建、城管、規(guī)劃、商務(wù)、城改、文物、交警、安監(jiān)等相關(guān)行業(yè)主管部門及地方政府，設(shè)計方案和初步設(shè)計同時審查，同步辦理，其他部門不再對設(shè)計方案進(jìn)行單獨(dú)審査。土地批件、建筑施工圖審查以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的繳納不作為審批前置。（責(zé)任單位：市審批局、規(guī)劃局）
?、岣潘銓彶椤１Ａ舾潘銓彶椋潘銓彶榘凑諏彾ǖ某醪皆O(shè)計建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行審查，限時出具概算審查意見。（責(zé)任單位：市政府投資評審中心、審批局）
⑩最高限價審查。取消最高限價審查，項目在審定的初步設(shè)計建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工圖設(shè)計進(jìn)行預(yù)算審查，限時出具審查意見。（責(zé)任單位：市財政局）
?招標(biāo)最高限價備案。取消招標(biāo)最高限價備案。（責(zé)任單位：市住建局）
?招標(biāo)備案。保留招標(biāo)備案。（責(zé)任單位：市住建局）
工程建設(shè)許可階段共涉及中介服務(wù)5項，本次改革合并水土保持方案、地震安全性評價報告2個中介服務(wù)，保留規(guī)劃建筑設(shè)計方案、初步設(shè)計、洪水影響評價3項中介服務(wù)。
（3）施工許可階段（牽頭單位：市審批局）
原審批事項: 招投標(biāo)、中標(biāo)備案、施工合同備案、工程建設(shè)項目報建、建筑節(jié)能審查、消防施工圖設(shè)計審核、人防施工圖審查、防雷裝置設(shè)計審核、施工圖設(shè)計文件審查、建筑節(jié)能施工圖審查備案、質(zhì)量安全監(jiān)督登記、土地批件、建筑工程施工許可、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝共14項。
原涉及中介服務(wù)：施工圖設(shè)計文件審查1項。
改革內(nèi)容：
?、僬型稑?biāo)。保留招投標(biāo)。（責(zé)任單位：市住建局）
?、谥袠?biāo)備案。保留中標(biāo)備案。（責(zé)任單位：市住建局）
?、凼┕ず贤瑐浒?。取消施工合同備案。（責(zé)任單位：市住建局）
?、芄こ探ㄔO(shè)項目報建。改變工程建設(shè)項目報建方式，由住建部門根據(jù)項目審批推送信息自行填寫相關(guān)內(nèi)容。（責(zé)任單位：市住建局）
?、萁ㄖ?jié)能審查。將建筑節(jié)能審查作為合并事項，納入建設(shè)項目施工圖審查一并審核。（責(zé)任單位：市住建局、審批局）
⑥消防施工圖設(shè)計審核。將消防施工圖設(shè)計審核作為合并事項，納入施工圖審查一并審核，審查合格書報審批和監(jiān)管部門備案。（責(zé)任單位：市消防支隊）
?、呷朔朗┕D審查。將人防施工圖審查作為合并事項，納入施工圖審查一并審核，審查合格書報審批和監(jiān)管部門備案。（責(zé)任單位：市審批局、人防辦）
?、喾览籽b置設(shè)計審核。將防雷裝置設(shè)計審核作為合并事項，納入施工圖審查一并審核，審查合格書報審批和監(jiān)管部門備案。（責(zé)任單位：市審批局、住建局）
⑨建筑節(jié)能設(shè)計審查備案。取消建筑節(jié)能設(shè)計審查備案。（責(zé)任單位：市住建局）
⑩施工圖設(shè)計文件審查。保留施工圖設(shè)計文件審查，通過政府購買服務(wù)的方式，由建設(shè)單位委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，施工圖設(shè)計文件審查意見應(yīng)充實建設(shè)項目規(guī)劃、消防、人防、防雷、建筑節(jié)能等相關(guān)內(nèi)容。（責(zé)任單位：市審批局、規(guī)劃局、住建局、科技局、人防辦、消防支隊）
?建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)作為合并事項，與施工許可證合并辦理。（責(zé)任單位：市住建局、審批局）
?建設(shè)用地批復(fù)。保留建設(shè)用地批復(fù)。在施工許可前尚未取得建設(shè)用地批復(fù)，但建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃和劃撥用地目錄，占用地后不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的政府投資類公共服務(wù)建設(shè)項目，可由土地部門審核后出具告知承諾書，作為施工許可證的前置要求。土地手續(xù)在竣工驗收前完成。（責(zé)任單位：市國土局、項目建設(shè)單位）
?建筑工程施工許可。保留建筑工程施工許可。建設(shè)項目土地批復(fù)（土地部門告知承諾書）、建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、中標(biāo)通知書、施工圖設(shè)計文件審查合格書作為建筑工程施工許可的前置手續(xù)。各項規(guī)費(fèi)收繳不作為審批前置，主管部門在事中事后監(jiān)管中按規(guī)定辦理。（責(zé)任單位：市審批局、住建局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局）
?市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)。供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。（責(zé)任單位：市城管局、水務(wù)局、工信委、供電局、能源集團(tuán)）
施工許可階段保留施工圖設(shè)計文件審查1項中介服務(wù)。
?。?）竣工驗收階段（牽頭部門：市審批局）
原審批事項：人防工程驗收、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收、消防驗收或驗收備案、防雷裝置設(shè)計驗收、建筑節(jié)能驗收、建設(shè)工程規(guī)劃驗收、質(zhì)量監(jiān)督報告、綜合驗收、竣工驗收備案、不動產(chǎn)登記10項。
改革內(nèi)容：
?、儋|(zhì)量安全監(jiān)督報告。保留質(zhì)量安全監(jiān)督報告。（責(zé)任單位：市住建局）
?、诼?lián)合驗收。在五方責(zé)任主體驗收基礎(chǔ)上，對竣工驗收階段實施房產(chǎn)實測繪、規(guī)劃竣工測繪和土地勘測定界（復(fù)測），具體包括控制測量、竣工區(qū)域地形測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測算、規(guī)劃復(fù)核測量、建設(shè)項目用地復(fù)核測量等內(nèi)容，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，由市審批局牽頭，組織協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、消防、人防、城建檔案、防雷、建筑節(jié)能、市政公用等部門和單位參與聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。（責(zé)任單位：市審批局，主管部門）
?、劭⒐を炇諅浒?。保留竣工驗收備案。（責(zé)任單位：市住建局、建設(shè)單位）
?、懿粍赢a(chǎn)登記。保留不動產(chǎn)登記，精簡辦理提交資料，限時辦結(jié)。（責(zé)任單位：市國土局）
2.企業(yè)投資類建設(shè)項目
（1）立項用地規(guī)劃許可階段（牽頭部門：市審批局）
原審批事項：土地整理機(jī)構(gòu)征收土地前期工作、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、規(guī)劃條件、編制土地出讓方案、土地批件、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、企業(yè)投資項目備案、規(guī)劃建筑設(shè)計方案審查、人防設(shè)計條件審核、建設(shè)用地規(guī)劃許可、固定資產(chǎn)節(jié)能評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、建設(shè)單位文物保護(hù)和考古許可、建設(shè)項目使用林地審批、洪水影響評價審批、環(huán)境影響評價報告、水土保持方案審批、地震安全性評估18項事項。
原涉及中介服務(wù)：編制地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、規(guī)劃建筑設(shè)計方案、項目核準(zhǔn)報告、固定資產(chǎn)節(jié)能報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告、使用林地可行性報告、洪水影響評價報告、環(huán)境影響評價報告、水土保持方案、地震安全性評價報告及地籍測繪11項。
改革內(nèi)容：
?、偻恋厥掷m(xù)。保留土地整理機(jī)構(gòu)征收土地前期工作、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、編制土地出讓方案、土地批件等土地手續(xù)。（責(zé)任單位：市國土局）
?、谝?guī)劃條件。保留規(guī)劃條件審批。對于建設(shè)項目規(guī)劃方案審查前需征求水務(wù)、住建、城管、規(guī)劃、商務(wù)、城改、文物、交警、安監(jiān)等行業(yè)主管部門及地方政府意見，改為政府內(nèi)部協(xié)作事項。規(guī)劃方案充實人防設(shè)計條件、建筑設(shè)計方案等內(nèi)容。（責(zé)任單位：市審批局、規(guī)劃局）
③企業(yè)投資項目核準(zhǔn)。保留企業(yè)投資項目核準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市審批局、發(fā)改委）
④企業(yè)投資項目備案。保留企業(yè)投資項目備案，備案項目統(tǒng)一按照屬地原則實行屬地備案，采用即辦方式，在施工許可前完成。（責(zé)任單位：市審批局、發(fā)改委）
⑤規(guī)劃建筑設(shè)計方案審查。將規(guī)劃建筑設(shè)計方案作為合并事項，納入規(guī)劃條件一并審查批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、規(guī)劃局）
?、奕朔涝O(shè)計條件審核。將人防設(shè)計條件作為合并事項，納入規(guī)劃條件一并審查批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、人防辦）
?、呓ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可。保留建設(shè)用地規(guī)劃許可。用地規(guī)劃許可不再作為申請事項，與土地出讓合同簽訂同步進(jìn)行。（責(zé)任單位：市審批局、規(guī)劃局）
?、喙潭ㄙY產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查。將一般建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估作為合并事項，納入多評合一環(huán)節(jié)。重大建設(shè)項目單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能評估，在施工許可前完成；區(qū)域評估內(nèi)的項目實行告知承諾制。項目節(jié)能評估不作為項目審批和核準(zhǔn)的前置。（責(zé)任單位：市審批局、發(fā)改委）
?、峁潭ㄙY產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。將固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為合并事項，納入多評合一環(huán)節(jié)。對重大建設(shè)項目單獨(dú)進(jìn)行評估并批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、發(fā)改委）
⑩建設(shè)單位文物保護(hù)和考古許可。將地上文物保護(hù)方案作為合并事項，納入多評合一環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：市審批局、文物局）
?建設(shè)項目使用林地審批。將建設(shè)項目使用林地審批作為合并事項，納入多評合一環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：市審批局、林業(yè)局）
?洪水影響評價審批。將洪水影響評價作為合并事項，納入多評合一環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：市審批局、水務(wù)局）
?環(huán)境影響評價。保留建設(shè)項目環(huán)境影響評價，在施工許可前完成，不作為項目審批和核準(zhǔn)條件。區(qū)域評估內(nèi)的項目實行告知承諾制。（責(zé)任單位：市審批局、環(huán)保局）
?水土保持方案審批。將一般性工程建設(shè)項目水土保持方案作為合并事項，納入多評合一環(huán)節(jié)。區(qū)域評估內(nèi)的項目實行告知承諾制。（責(zé)任單位：市審批局、水務(wù)局）
?建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案。取消建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案，需要評估的事項，納入“多評合一”環(huán)節(jié)，一并審查批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、科技局）
?增設(shè)“多評合一”環(huán)節(jié)?？蓪⒐潭ㄙY產(chǎn)節(jié)能評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、建設(shè)單位文物保護(hù)和考古許可、建設(shè)項目使用林地、洪水影響評價、環(huán)境影響評價、水土保持方案、地震安全性評估實行“多評合一”，由審批單位組織聯(lián)合踏勘、審查。地震安全性評價在工程設(shè)計前完成，其他評價事項在建設(shè)項目施工許可前完成即可。（責(zé)任單位：市審批局、相關(guān)涉及部門）
（2）工程建設(shè)施工許可階段（牽頭部門：市審批局）
原審批事項：結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批、建筑節(jié)能審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項目招標(biāo)、招標(biāo)備案、中標(biāo)備案、施工合同備案、工程建設(shè)項目報建、消防施工圖設(shè)計審核、人防施工圖審查、防雷裝置設(shè)計審核審批、施工圖設(shè)計文件審查、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案、質(zhì)量安全監(jiān)督登記、建筑工程施工許可、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入16項。
原涉及中介服務(wù)：編制招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計、施工圖設(shè)計文件審查合格書3項。
改革內(nèi)容：
?、俳Y(jié)合民用建筑修建防空地下室審批。需要易地建設(shè)的項目由建設(shè)單位申請，審批部門審核批準(zhǔn)后，建設(shè)單位直接繳納易地建設(shè)費(fèi)后辦理人防審批手續(xù)。未經(jīng)審批部門批準(zhǔn)易地建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)劃條件批復(fù)中明確的人防設(shè)計條件，進(jìn)行人防施工圖設(shè)計。（責(zé)任單位：市審批局、人防辦）
?、诮ㄖ?jié)能審查。將建筑節(jié)能審查作為合并事項，納入施工圖審查中一并審查。（責(zé)任單位：市住建局）
?、劢ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可。建設(shè)工程規(guī)劃許可由發(fā)證機(jī)關(guān)組織水務(wù)、住建、城管、規(guī)劃、商務(wù)、城改、文物、交警、安監(jiān)等相關(guān)行業(yè)主管部門及地方政府，審查控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳規(guī)、規(guī)劃條件以及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的規(guī)劃控制要求，不再審查建筑內(nèi)部平面及剖面，建筑內(nèi)部平面及剖面以施工圖審查為準(zhǔn)，其他部門不再對設(shè)計方案進(jìn)行單獨(dú)審査。帶方案出讓土地的一般企業(yè)投資項目由建設(shè)單位和設(shè)計單位進(jìn)行承諾，各部門不再單獨(dú)組織設(shè)計方案審查。（責(zé)任單位：市審批局、規(guī)劃局）
?、芙ㄔO(shè)項目招標(biāo)。非國有資金（包括集體資金）投資占股且無財政資金投資的備案制建設(shè)項目，項目建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式，自主決定是否進(jìn)場交易。并對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市住建局、發(fā)改委）
⑤招標(biāo)備案。保留招標(biāo)備案。（責(zé)任單位：市住建局）
⑥中標(biāo)備案。保留中標(biāo)備案。（責(zé)任單位：市住建局）
⑦施工合同備案。取消施工合同備案。（責(zé)任單位：市住建局）
⑧工程建設(shè)項目報建。改變工程建設(shè)項目報建方式，由住建部門根據(jù)項目核準(zhǔn)、備案推送信息自行填寫相關(guān)內(nèi)容。（責(zé)任單位：市住建局）
⑨消防施工圖設(shè)計審核。將消防施工圖設(shè)計審核作為合并事項，納入施工圖審查一并審核。（責(zé)任單位：市消防支隊）
?、馊朔朗┕D審查。將人防施工圖審查作為合并事項，納入施工圖審查一并審核。（責(zé)任單位：市審批局、人防辦）
?防雷裝置設(shè)計審核。將防雷裝置設(shè)計審核作為合并事項，納入施工圖審查一并審核。（責(zé)任單位：市審批局、住建局）
?施工圖設(shè)計文件審查。保留施工圖設(shè)計文件審查。將人防、消防、防雷裝置設(shè)計、建筑節(jié)能作為合并事項納入施工圖設(shè)計文件審查，其中人防、消防、防雷裝置設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計、建筑節(jié)能由審批局通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行審查；其余由企業(yè)自行委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。審查合格書報審批和監(jiān)管部門備案。（責(zé)任單位：市審批局、規(guī)劃局、住建局、人防辦、消防支隊、建設(shè)單位）
?建筑節(jié)能設(shè)計審查備案。取消建筑節(jié)能設(shè)計審查備案。（責(zé)任單位：市住建局）
?建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)作為合并事項，與施工許可證合并辦理。（責(zé)任單位：市住建局、審批局）
?建設(shè)工程施工許可。保留建設(shè)工程施工許可。建設(shè)項目土地批件、環(huán)境影響評價批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、中標(biāo)通知書、施工圖設(shè)計文件審查合格書作為建筑工程施工許可的前置手續(xù)。各項規(guī)費(fèi)收繳不作為審批前置，主管部門在事中事后監(jiān)管中按規(guī)定辦理。（責(zé)任單位：市審批局、住建局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、項目建設(shè)單位）
?市政公共基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)。供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。（責(zé)任單位：市城管局、水務(wù)局、工信委、供電局、能源集團(tuán)）
?。?）竣工驗收階段（牽頭部門：市審批局）
原事項：人防工程驗收、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收、消防驗收或驗收備案、防雷裝置設(shè)計驗收、建筑節(jié)能驗收、市政配套驗收、建設(shè)工程規(guī)劃驗收、質(zhì)量監(jiān)督報告、竣工驗收備案、不動產(chǎn)登記10項。
改革內(nèi)容：
?、儋|(zhì)量安全監(jiān)督報告。保留質(zhì)量安全監(jiān)督報告。（責(zé)任單位：市住建局）
?、诼?lián)合驗收。在五方責(zé)任主體驗收基礎(chǔ)上，對竣工驗收階段的房產(chǎn)實測繪、規(guī)劃竣工測繪和土地勘測定界（復(fù)測），具體包括控制測量、竣工區(qū)域地形測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測算、規(guī)劃復(fù)核測量、建設(shè)項目用地復(fù)核測量等內(nèi)容，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，由市審批局牽頭，組織協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、消防、人防、城建檔案、防雷、建筑節(jié)能、市政公用等部門和單位參與聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。（責(zé)任單位：市審批局，主管部門）
?、劭⒐を炇諅浒浮１Ａ艨⒐を炇諅浒?。（責(zé)任單位：市住建局、建設(shè)單位）
?、懿粍赢a(chǎn)登記。保留不動產(chǎn)登記，精簡辦理提交資料，限時辦結(jié)。（責(zé)任單位：市國土局）
通過對政府和企業(yè)投資類項目改革事項進(jìn)行全流程梳理，實行減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)及告知承諾事項45項。
?。?）精減審批事項。全面梳理工程建設(shè)項目審批事項，取消不必要、不合法、不合理、不合規(guī)的審批事項，明確減少前置條件的審批事項，本次改革共精減事項8項，取消項目建議書、建設(shè)項目招標(biāo)核準(zhǔn)、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案、最高限價審查、招標(biāo)最高限價備案、施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項，明確非國有資金（包括集體資金）投資占股且無財政資金投資的備案制建設(shè)項目，項目建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式，自主決定是否進(jìn)場交易。
?。?）下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項，下放或委托下級機(jī)關(guān)審批。工程建設(shè)項目審批事項按照屬地管理和誰投資誰審批的原則，除延安城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)、跨縣區(qū)或有特殊規(guī)定的項目外，其余項目原則上全部下放由各縣區(qū)審批。制定配套制度和培訓(xùn)方案,明確對審批部門的工作要求及培訓(xùn)對象、培訓(xùn)方式等,指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)做好下放事項承接工作，提高審批效能。
?。?）合并審批事項。將同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。合并事項15項，政府投資項目將人防設(shè)計條件、固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估、社會穩(wěn)定性評估、地上文物保護(hù)方案、建設(shè)項目安全預(yù)評價等作為合并事項，與可行性研究報告一并審查批復(fù)；將水土保持、需評估的工程抗震設(shè)防、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計等作為合并事項，納入初步設(shè)計一并審查批復(fù)；企業(yè)投資項目固定資產(chǎn)節(jié)能評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、建設(shè)單位文物保護(hù)和考古許可、建設(shè)項目使用林地、洪水影響評價、環(huán)境影響評價、水土保持方案、地震安全性評估實行“多評合一”；將消防、人防、防雷裝置施工圖設(shè)計審核作為合并事項，納入施工圖審查中，通過政府購買服務(wù)的方式一并審核；建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)作為合并事項，與施工許可證合并辦理。
?。?）轉(zhuǎn)變管理方式。對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項，制定內(nèi)部協(xié)作事項目錄及辦理的具體規(guī)定。轉(zhuǎn)變方式5項，用征求土地部門意見方式替代建設(shè)項目用地預(yù)審，作為政府內(nèi)部協(xié)作事項；在新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色小鎮(zhèn)等實行區(qū)域綜合評估，節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害影響評價、環(huán)境影響評價、水土保持方案等事項由政府統(tǒng)一組織按區(qū)域編審，將建設(shè)項目評估評審由單體把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)，由申請后評審轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾埱案嬷兄Z服務(wù)，區(qū)城內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域評估評審結(jié)果，項目無需單獨(dú)編報評估評審；改變?nèi)朔缹徍朔绞?；改變工程建設(shè)項目報建方式；統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，由審批局牽頭，實行聯(lián)合竣工驗收。
（5）調(diào)整審批時序。調(diào)整時序9項，①項目環(huán)境影響評價、②固定資產(chǎn)節(jié)能評價等事項，不作為項目審批或核準(zhǔn)前置，施工許可前完成；③政府投資類項目建設(shè)用地規(guī)劃許可，與可行性研究報告批復(fù)一并核發(fā)；公開出讓用地項目的“用地規(guī)劃許可”與土地出讓合同簽訂同步進(jìn)行；④建設(shè)項目使用林地審批，與可行性研究報告審批同時進(jìn)行；⑤企業(yè)投資項目備案，在施工許可前完成；⑥洪水影響評價審批，與初步設(shè)計同步審批；⑦政府投資項目設(shè)計方案和初步設(shè)計同時審查，建設(shè)工程規(guī)劃許可與初步設(shè)計批復(fù)同步辦理；⑧建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃和劃撥用地目錄，占用地后不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的政府投資 類公共服務(wù)建設(shè)項目，可由土地部門審核后出具告知承諾書，作為施工許可證的前置要求，土地批件在竣工驗收前完成；⑨供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ诺仁姓没A(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
?。?）推行告知承諾。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制。推行告知承諾事項7項，固定資產(chǎn)節(jié)能評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、環(huán)境影響評價和水土保持方案等區(qū)域評估事項，由申請后評審轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾埱案嬷兄Z。在施工許可前尚未取得土地批件，但建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃和劃撥用地目錄，占用地后不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的政府投資類公共服務(wù)建設(shè)項目，可由土地部門審核后出具告知承諾書，作為施工許可證的前置要求；帶方案出讓的一般企業(yè)投資項目由建設(shè)單位和設(shè)計單位進(jìn)行承諾，不再單獨(dú)組織設(shè)計方案審查，實行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制。
（三）按項目類型劃分，審批精細(xì)化
1.一般類型項目
一般類型工程建設(shè)項目按照政府投資類項目和企業(yè)投資類項目進(jìn)一步明確審批事項，細(xì)化審批流程。工程建設(shè)項目全過程（含行政許可和
技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項）政府投資類項目審批時間縮減至120 個工作日，企業(yè)投資類項目審批時間縮減至90個工作日。
2.精簡類型項目
?。?）建筑室內(nèi)裝修改造項目；
?。?）建筑外立面改造項目；
?。?）城市道路改造、廣場改造、綠化景觀提升項目；
（4）投資規(guī)模小于1000萬元，大于400萬元的小型單體項目。
該類型項目可按照工程建設(shè)許可（包括立項、方案設(shè)計、初步設(shè)計）、施工許可、竣工驗收的三個階段進(jìn)行審批，工程建設(shè)項目全過程審批時間60個工作日。
3.極簡類型項目
?。?）帶方案出讓土地使用權(quán)的中小型企業(yè)投資項目；
（2）風(fēng)險性較低、設(shè)計方案簡單、建設(shè)內(nèi)容單一且投資規(guī)模在400萬元以下的項目。
該類型項目可按施工許可、竣工驗收的兩個階段進(jìn)行審批，工程建設(shè)項目全過程審批時間30個工作日。
?。ㄋ模拔鍌€一”審批管理體系
1.構(gòu)建“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌項目實施。以空間戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，加快構(gòu)建以現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市雙修規(guī)劃為基礎(chǔ)的“多規(guī)合一”信息協(xié)同平臺，統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，界定生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界、文物保護(hù)邊界、山水街區(qū)和城市空間容量，建立生態(tài)管控明確、建設(shè)管理清晰的控制體系，著力解決空間規(guī)劃矛盾，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、空間坐標(biāo)、用地指標(biāo)無縫銜接，逐步形成“一張藍(lán)圖”。涉及老城區(qū)歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)區(qū)改造、保護(hù)、開發(fā)利用要及時對社會進(jìn)行公示。（市發(fā)改委牽頭，市審批局、規(guī)劃局、國土局、文物局、林業(yè)局、交運(yùn)局、水務(wù)局、文廣局、教育局、衛(wèi)計局、人防辦等各行業(yè)主管部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）
2.提升“一個系統(tǒng)”，實施統(tǒng)一管理。依托延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”平臺，充分借鑒先進(jìn)地區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)的成熟技術(shù)和管理經(jīng)驗，基本建成覆蓋各部門和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級建設(shè)管控領(lǐng)域“橫向到邊、縱向到底”的延安市工程建設(shè)項目審批監(jiān)管系統(tǒng)。實現(xiàn)統(tǒng)一受理、集中審批，實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦，智慧數(shù)據(jù)、信息共享。強(qiáng)化工程建設(shè)系統(tǒng)與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、監(jiān)督平臺、網(wǎng)上辦事大廳等信息平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)規(guī)劃信息、策劃信息、審批信息、證照信息、監(jiān)督信息數(shù)據(jù)共享，做到網(wǎng)上申報及項目審批全過程在線監(jiān)督。（市審批局、網(wǎng)信辦牽頭，市規(guī)劃局、國土局、文物局、林業(yè)局、交運(yùn)局、水務(wù)局、文廣局、教育局、衛(wèi)計局、人防辦等各行業(yè)主管部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）
3.強(qiáng)化“一個窗口”，提升綜合服務(wù)。在現(xiàn)有政務(wù)審批大廳“一窗受理、后臺審核、統(tǒng)一發(fā)件”機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步合理優(yōu)化窗口資源，歸并整合所有受理窗口，精簡窗口設(shè)置，打破部門壁壘、專業(yè)限制，強(qiáng)化人員培訓(xùn)和管理，打造穩(wěn)定高效、素質(zhì)過硬的全科型受理隊伍，建立“無差別受理”的工程建設(shè)審批服務(wù)窗ロ。（市審批局牽頭，市國土局、消防支隊按職責(zé)負(fù)責(zé)）
4.細(xì)化“一張表單”，整合申報材料。進(jìn)一步強(qiáng)化各審批階段“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運(yùn)作模式，各審批階段制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段應(yīng)當(dāng)共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。（市審批局，國土局、規(guī)劃局、住建局、城管局、消防支隊按職責(zé)負(fù)責(zé)）
5.完善“一套機(jī)制”，規(guī)范審批運(yùn)行。進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。同步推進(jìn)改革涉及的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢”工作。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，解決部門意見分歧。建立督查督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。（市審批局牽頭，各行業(yè)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）
五、管理機(jī)制
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新集約審批機(jī)制。一是實行多規(guī)合一。依托“多規(guī)合一”信息協(xié)同平臺，建立工程建設(shè)項目預(yù)溝通預(yù)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮空間規(guī)劃管控作用，通過推行建設(shè)單位承諾和過程監(jiān)督制度，將各種評價和審查后置到施工階段，作為政府部門監(jiān)督建設(shè)單位履行承諾的工作內(nèi)容，大幅減少辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程（市發(fā)改委牽頭，市審批局、規(guī)劃局、住建局、國土局、文物局、林業(yè)局、交運(yùn)局、水務(wù)局、文廣局、教育局、衛(wèi)計局、人防辦等各行業(yè)主管部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）。二是實行多評合一。對工程建設(shè)項目節(jié)能評估、社會穩(wěn)定性評估、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持方案、防洪影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、文物考古勘探報告等各類評估評審事項，實行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評審、同步審核、集中審批”，打破以往建設(shè)項目評估評審事項多頭申報、多頭辦理、多頭審批的傳統(tǒng)模式（市審批局牽頭、市發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局、水務(wù)局、文物局、國土局、科技局、安監(jiān)局按職責(zé)負(fù)責(zé)）。三是實行多圖聯(lián)審。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，建立全市統(tǒng)一的數(shù)字化“多圖聯(lián)審”平臺，對施工圖中的綠色建筑、消防、人防、園林綠化、管網(wǎng)、防雷、抗震設(shè)計等，實行“一窗受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審圖、數(shù)字交付”，壓縮審圖時限，降低企業(yè)制度性交易成本（市審批局牽頭，市規(guī)劃局、住建局、城管局、科技局、人防辦、消防支隊按職責(zé)負(fù)責(zé)）。 四是實行清單管理。對工程建設(shè)項目審批事項、 申報材料、收費(fèi)目錄等內(nèi)容實施清單化梳理和動 態(tài)化管理，依托政務(wù)服務(wù)平臺公開發(fā)布，確保工程建設(shè)項目報建所需材料一目了然，方便企業(yè)和群眾，提高審批效率（市審批局、規(guī)劃局、住建局、 城管局、科技局、人防辦、網(wǎng)信辦、消防支隊按職責(zé)負(fù)責(zé)）。五是實行聯(lián)合驗收。制定出臺延安市工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收管理辦法，明確聯(lián)合竣工驗收的參與部門、驗收事項及驗收流程，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將聯(lián)合竣工驗收工作， 納入工程建設(shè)項目審批管理平臺，對于竣工驗收涉及的測量工作，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”（市審批局牽頭，市規(guī)劃局、財政局、審計 局、國土局、住建局、城管局、科技局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊按職責(zé)負(fù)責(zé)）。
?。ǘ﹦?chuàng)新審管聯(lián)動機(jī)制。建立工程建設(shè)項目審批會商制度，推動行政審批與監(jiān)管工作聯(lián)動常態(tài)化，共同研究推進(jìn)審批、監(jiān)管的重大事（市審批局牽頭，各監(jiān)管部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）。利用工程建設(shè)項目網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)，完善審管信息交流與反饋機(jī)制，實現(xiàn)審批監(jiān)管信息雙推（市審批局、網(wǎng)信辦牽頭，各監(jiān)管部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）。建立健全責(zé)任體系和倒查追究機(jī)制，明確審批與監(jiān)管的權(quán)責(zé)邊界，界定責(zé)任追究的主體、范圍、情形、方式等，倒逼工程建設(shè)項目審批與監(jiān)管的高效聯(lián)動。行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)部門職責(zé)按照法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等對審批行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)（審批部門、監(jiān)管部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）。
?。ㄈ﹦?chuàng)新容缺承諾機(jī)制。建立容缺機(jī)制，明確容缺事項清單和具體要求，對通過事中事后監(jiān) 管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項，實施告知承諾制，申請人按照要求作出書面承諾的，可以直接作出審批決定。對區(qū)域評估的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制（市審批局、發(fā)改委、水務(wù)局、國土局、住建局、文物局、環(huán)保局按職責(zé)負(fù)責(zé)）。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新信用監(jiān)管機(jī)制。建立工程建設(shè)項目審批信用平臺，納入全社會信用體系系統(tǒng)。將核查使用信用信息嵌入建設(shè)項目行政審批全過程，對建設(shè)項目行政審批過程中企業(yè)法人、重點(diǎn)人群的基本信息、承諾事項內(nèi)容如實記錄，形成信用檔案。建立黑名單發(fā)布制度和聯(lián)合獎懲制度，落實守信激勵、失信懲戒措施，形成“一處違法、處處受限”的懲戒機(jī)制，規(guī)范市場秩序（市網(wǎng)信辦、工商局、審批局、住建局、城管局、規(guī)劃局按職責(zé)負(fù)責(zé)）。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新中介管理機(jī)制。全面清理建設(shè)項目審批涉及的中介服務(wù)事項，凡沒有法定依據(jù)的事項一律取消。通過政府采購的方式建立中介服務(wù)超市，制定中介和市政公用服務(wù)管理制度, 實行服務(wù)承諾制,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時限,規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。鼓勵組建中介服務(wù)聯(lián)合體，實現(xiàn)1家牽頭、多家配合的“1+N”中介服務(wù)模式。依托工程建設(shè)項目審批管理平臺，建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺,強(qiáng)化中介服務(wù)行為全過程監(jiān)管，將中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量納入信用檔案，并在行政許可服務(wù)系統(tǒng)和市場主體信用信息中予以公示。規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過備案、考核、淘汰等方式加強(qiáng)管理，節(jié)約中介技術(shù)審查時間和成本（市審批局、網(wǎng)信辦、政府采購中心按職責(zé)負(fù)責(zé)）。
?。﹦?chuàng)新審批服務(wù)機(jī)制。對進(jìn)入審批程序的工程建設(shè)項目實行提前介入、預(yù)審預(yù)核，指導(dǎo)幫助項目單位做好前期各項準(zhǔn)備工作，爭取一次性達(dá)到審批條件。建立首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究機(jī)制，提升服務(wù)效能。探索建立項目審批代辦制度，全程為企業(yè)辦理各種手續(xù)提供服務(wù)（市審批局負(fù)責(zé)）。
?。ㄆ撸﹦?chuàng)新審批監(jiān)管機(jī)制。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實行紀(jì)律監(jiān)察入住行政審批大廳，實時檢查、受理投訴違法違紀(jì)審批事項，建立行業(yè)主管部門對審批事中事后監(jiān)督，及時糾錯機(jī)制，依托互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺和延安“12345”政 務(wù)服務(wù)熱線，接受企業(yè)、廣大群眾投訴建議，通過收辦分離、事項公開、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全流程、全事項、全行為的有效監(jiān)管，確保審批依法依規(guī)（市紀(jì)委監(jiān)察委、各行業(yè)主管部門）。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委書記為第一組長、市長為組長的延安市工程建設(shè)項目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市紀(jì)委（監(jiān)察委）、市委宣傳部、市發(fā)改委、審批局、財政局、國土局、住建局、工信委、環(huán)保局、規(guī)劃局、交運(yùn)局、水務(wù)局、林業(yè)局、城管局、文物局、安監(jiān)局、科技局、網(wǎng)信辦、政府投資評審中心、法制辦、房產(chǎn)辦、人防辦、消防支隊等部門單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市行政審批服務(wù)局，牽頭制定改革試點(diǎn)工作方案，具體負(fù)責(zé)改革日常工作。 成員單位履行各自職責(zé)，負(fù)責(zé)制定與工程建設(shè)項目審批制度改革相匹配的管理辦法、工作制度和措施，推進(jìn)落實改革任務(wù)。
?。ǘ┘訌?qiáng)責(zé)任落實。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門積極推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，形成政府牽頭、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)運(yùn)行、齊抓共管的工作格局。市職轉(zhuǎn)辦、審批局發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分解目標(biāo)任務(wù)，建立工作臺賬，動態(tài)分析研判，為市委、市政府推進(jìn)改革決策提供依據(jù)； 市委深改辦加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，雙周通報工作進(jìn)展和任務(wù)完成情況，確保各項工作高效有序開展。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，及時宣傳全市工程建設(shè)項目審批制度改革工作成效，推廣縣區(qū)和部門工作中的好經(jīng)驗、好做法，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)， 調(diào)動各方積極性，做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見和建議，凝聚工作合力，形成知曉改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查考核。市紀(jì)委（監(jiān)察委）、市委督查室、市政府督查室加大督查問責(zé)力度，對重視不夠、改革不力、進(jìn)展緩慢的縣區(qū)和部門進(jìn)行及時通報和嚴(yán)肅問責(zé)。市委考核辦建立考核機(jī)制，將工程建設(shè)項目審批制度改革工作納入對縣區(qū)政府和有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任考核，細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，嚴(yán)明改革紀(jì)律，分解落實責(zé)任，確保改革令行禁止、措施落地生根。市政府定期向國家住建部、省政府上報工作進(jìn)展情況。
WJT
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