《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“建設(shè)產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守污染物排放的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的開發(fā)區(qū)內(nèi)，還必須符合重點(diǎn)污染物排放總量控制的要求?！迸c此規(guī)定相對(duì)應(yīng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)增加“總量控制”內(nèi)容。對(duì)于開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)關(guān)注開發(fā)區(qū)污染物的總量控制。
一、開發(fā)區(qū)環(huán)境污染物總量控制的概念和分類
1.污染物總量控制的概念
污染物排放總量控制，是指在某一區(qū)域范圍內(nèi)，為了達(dá)到預(yù)定的環(huán)境目標(biāo)，通過一定方式，核定主要污染物的環(huán)境最大允許負(fù)荷（近似于環(huán)境容量），并以此進(jìn)行合理分配，最終確定開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)各污染源允許的污染物排放量。
由于歷史的原因，我國(guó)在環(huán)境管理中執(zhí)行污染源排放濃度控制和總量控制的雙軌制。有可能在一個(gè)環(huán)境單元中，所有污染源排放完全達(dá)標(biāo)，但環(huán)境質(zhì)量仍不能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，所以在推行總量控制時(shí)，往往在要求達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，再按總量控制原則進(jìn)行開發(fā)區(qū)單元之內(nèi)污染物進(jìn)一步削減的優(yōu)化分配。在開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，也必須實(shí)行污染物排放的總量控制制度。
2.污染物總量控制分類
目前的總量控制分類方法有以下幾種形式：
（1）環(huán)境容量總量控制和目標(biāo)總量控制
環(huán)境容量總量控制是在環(huán)境容量研究的基礎(chǔ)上，得到總量控制指標(biāo)。但由于某些自凈能力難以確定，因此環(huán)境容量總量控制還存在比較大的困難。目前，在開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)中通常使用的方法，是將環(huán)境目標(biāo)或相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，看作確定環(huán)境容量的基礎(chǔ)。即一個(gè)區(qū)域的排污總量應(yīng)以其保證環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)條件下的最大排污量為限，稱為目標(biāo)總量控制。開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)中，一般應(yīng)分析原有總量對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)以及新增總量對(duì)環(huán)境的影響，特別是要論證采用綜合整治、總量控制措施后，排污總量是否滿足環(huán)境質(zhì)量要求。
（2）指令總量控制
指令總量控制即國(guó)家和地方按照一定原則在一定時(shí)期內(nèi)所下達(dá)的主要污染物排放總量控制指標(biāo)。開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)中所做的分析工作主要是如何在總指標(biāo)范圍內(nèi)確定各小區(qū)域的合理分擔(dān)率，一般要根據(jù)開發(fā)區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和面積等代表性指標(biāo)比例關(guān)系，采用對(duì)比分析和比例分配法進(jìn)行綜合分析來確定。
（3）最佳技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下的總量控制
這主要是分析主要排污單位在其經(jīng)濟(jì)承受能力范圍內(nèi)或是合理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)下，采用最先進(jìn)的工藝技術(shù)和最佳污染控制措施能達(dá)到的最小排污量，但要以其上限達(dá)到其相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為原則?？砂盐廴疚锱欧帕孔钌倭炕脑瓌t應(yīng)用于生產(chǎn)工藝中，體現(xiàn)全過程控制的原則。
二、開發(fā)區(qū)主要污染物總量控制分析
1.技術(shù)路線
區(qū)域開發(fā)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施總量控制，資源問題應(yīng)作為分析研究的首要問題。重點(diǎn)應(yīng)分析開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源消耗與環(huán)境污染的相互關(guān)系，從資源利用的宏觀全過程分析探討通過資源合理利用與分配、提高科技水平、調(diào)整發(fā)展因子、提高資源利用效率等途徑降低資源需求量、減少流失量、減輕環(huán)境壓力，并可針對(duì)各類資源消耗過程中產(chǎn)生的主要污染物質(zhì)，實(shí)現(xiàn)宏觀總量控制。當(dāng)總量控制不能滿足要求時(shí)，可以通過對(duì)總體規(guī)劃的調(diào)整來滿足總量控制的要求，從而達(dá)到從總體上把握污染控制水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展并與之相互協(xié)調(diào)的目的。
分析各類污染物質(zhì)排放總量能否滿足總量控制需求，確定合理的總量分擔(dān)率，一般可采用如圖5-2所示的技術(shù)路線進(jìn)行分析與探討。
2.開發(fā)區(qū)污染物總量控制分析的要點(diǎn)
開發(fā)區(qū)污染物總量控制分析主要從以下方面進(jìn)行：（1）污染物是否能達(dá)標(biāo)排放；（2）環(huán)境質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)；（3）是否符合指令總量控制要求；（4）貫徹“增產(chǎn)不增污，以新帶老，集中治理的原則”；（5）經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行。
3.開發(fā)區(qū)污染物總量合理分配分析
為確定總量控制合理分擔(dān)率，可以根據(jù)各地具體情況，采取不同的分配方法。
（1）等比例分配
等比例分配方法計(jì)算公式如式（5-1）：
（5-1）
式中，qij是第i區(qū)域第j類污染物應(yīng)分配的總量指標(biāo)；Qj是地區(qū)第i類污染物總量指標(biāo)；tik是第i區(qū)域第k類指標(biāo)分量；tk是地區(qū)第k類指標(biāo)總量；k可以表示為經(jīng)濟(jì)（如GDP、總產(chǎn)值等）、資源（能源、水資源）、土地面積、人口數(shù)量，也可以是綜合平均指標(biāo)。
（2）排污標(biāo)準(zhǔn)加權(quán)分配
考慮各行業(yè)排污情況的差異，以各行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按不同權(quán)重分配各行業(yè)允許排放量，同行業(yè)按比例分配。
（3）分區(qū)加權(quán)分配
將所有參加排污總量分配的污染源劃分為若干控制區(qū)域或控制單元，根據(jù)各區(qū)域或單元的環(huán)境目標(biāo)、排污現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等，確定開發(fā)區(qū)各單元的削減權(quán)重，將排污總量按權(quán)重分配至各區(qū)，開發(fā)區(qū)內(nèi)可按等比例分配將指標(biāo)分配至污染源。
圖5-2 開發(fā)區(qū)主要污染物總量控制分析程序
4.預(yù)測(cè)總量的環(huán)境影響分析
在合理分擔(dān)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)允許的情況下，所確定的總量還必須滿足環(huán)境質(zhì)量的要求。在一般情況下，可以采用建立總量與環(huán)境質(zhì)量輸入相應(yīng)關(guān)系的方法，常用的是模擬計(jì)算方法。計(jì)算模型的選擇應(yīng)與預(yù)測(cè)排放量的精度相適應(yīng)，并應(yīng)最終滿足環(huán)境質(zhì)量的要求。如不能滿足要求，可以通過強(qiáng)化污染物控制來減少排放量。當(dāng)能滿足環(huán)境質(zhì)量要求時(shí)，該排放量可作為開發(fā)區(qū)的排放總量。
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發(fā)布日期：2019-11-22 
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